Dieci anni fa alla XXI conferenza mondiale delle parti, la “Conference of Parties” più nota come COP21, la quasi totalità delle nazioni del mondo (196 paesi, compresa l’Italia) firmò i cosiddetti Accordi di Parigi. In estrema sintesi, quasi tutto il pianeta ha deciso di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050, cioè di fermare le emissioni di gas serra o compensare completamente quelle residue. L’obiettivo era cercare di limitare il riscaldamento globale a 1.5°C. Da quell’accordo sono discese poi agende internazionali, strategie europee e leggi europee e per quello che riguarda il nostro Paese leggi di delegazione europea, perfezionate poi da Piani e Decreti Attuativi.
In pratica, l’obiettivo di decarbonizzazione totale al 2050 e quello più vicino del 2030 di riduzione delle emissioni del 55% sono diventate leggi dei singoli Stati, cogenti e urgenti.
Se questi sono gli obiettivi, come si raggiungono? I piani (come, ad esempio, il PNIEC Piano Nazionale Integrato per l’Energia e il Clima) lo spiegano qualitativamente e con i numeri. Per essere brevi: oltre a evitare emissioni nei settori del trasporto e dell’agricoltura, si deve produrre energia con fonti rinnovabili.
Lasciamo perdere trasporti e agricoltura per il momento e concentriamoci sulle fonti di energia rinnovabili. Intanto una precisazione: il nucleare non rientra tra queste, perché il combustibile usato per le reazioni atomiche non si rinnova affatto; è vero, però, che non produce gas serra, almeno nella fase finale della sua trasformazione in energia. Ma, anche senza dilungarci nei pro e contro dell’energia atomica, legati a sicurezza o smaltimento scorie o dipendenza da altri paesi, la soluzione nucleare è da scartare a priori, almeno per l’Italia, perché necessita di parecchio tempo che assolutamente non abbiamo a disposizione.
Quindi limitiamoci alle fonti di energia rinnovabili e cioè:
- solare fotovoltaico
- eolico
- idroelettrico
- geotermico
Restringiamo ancora l’ambito della nostra analisi, prendendo in considerazione solo il solare fotovoltaico perché è quello che più interessa il nostro territorio comunale per la sua conformazione e posizione geografica (l’eolico è la sola altra tipologia di energia che nella nostra Regione può avere un impatto rilevante, considerando anche le installazioni off-shore).
Gli obiettivi con cui abbiamo aperto le nostre riflessioni si traducono in queste poche parole: entro il 2030 in Emilia-Romagna dobbiamo installare circa 5GW di potenza elettrica fotovoltaica (sarebbero 6.3 a partire dal 1° gennaio 2021, ) e il recentissimo Decreto Legge 175/2025 del 26 novembre dice anche con quale progressione annuale dobbiamo raggiungere questa soglia.
Il grafico rappresenta questa progressione: le barre blu sono la potenza installata che bisogna raggiungere ogni anno, mentre la linea rossa è l’andamento reale, che arriva a settembre 2025.
Mantenere questo andamento significa installare impianti fotovoltaici prioritariamente sulle superfici e le strutture edificate o comunque superfici impermeabilizzate, le aree a destinazioni industriale, direzionale, artigianale e commerciale, parcheggi, cave dismesse e anche invasi idrici, ma anche aree agricole. Le priorità indicate dalla legge sono proprio corrispondenti all’ordine dell’elenco appena fatto; quindi, le aree agricole vengono per ultime. Nonostante ciò, le superfici sui tetti non sono sufficienti a raggiungere gli obiettivi (ci sono diversi studi fatti a livello europeo ed italiano che stimano le aree potenzialmente utilizzabili) ed inoltre subentrano anche fattori economici e tecnici a rendere più difficili gli investimenti di questo tipo.
La frammentazione delle proprietà, le taglie di potenza più piccole, i costi maggiori per mancanza di economia di scala, la necessità di strutture più complesse nonché aspetti più tecnici come gli allacci alla rete prevalentemente in bassa tensione e, dall’altra parte, il bisogno di impianti grossi (o, come si dice, impianti “utility scale”) per soddisfare grandi utenti come industrie o trasporto su ferro, fanno sì che gli investimenti privati si dirigano più facilmente verso le aree agricole.
Per queste ultime la legge prevede delle limitazioni come la vicinanza ad impianti industriali o autostrade e tutta una serie di vincoli introdotti dalla prossimità ai beni culturali e storici o ad aree di protezione ambientale.
Il decreto, oltre a definire già tutta una casistica di aree idonee, chiede inoltre alle Regioni di definirne ulteriori rispettando dei criteri di carattere generale e ponendo anche una soglia numerica, complessivamente a livello regionale, sulla superficie totale delle aree agricole destinate a fotovoltaico cioè impone un limite percentuale inferiore (0.8%) ed uno superiore (3%) rispetto alla Superficie Agricola Utilizzata (SAU).
La Regione Emilia-Romagna aveva un Progetto di Legge che stava proprio per concludere il suo iter che è stato invece sospeso nel momento in cui la precedente legge nazionale (D.Lgs. 190/2024) è stata in qualche modo inficiata da una sentenza del TAR. Molti dei principi presenti nel PdL sono stati assorbiti dal DL 175/2025 e quindi esso verrà rivisto, soprattutto per eliminare quanto già coperto dalla legge nazionale. In ogni caso, ci si aspetta che la soglia venga posta all’1% della SAU, cioè ad un massimo di 10.000ha (in Regione la SAU è poco più di 1 milione di ettari).
Per fare i conti della serva, possiamo considerare che un ettaro possa fornire 1MW di potenza (in realtà è qualcosa in più) e che quindi, nell’ipotesi peggiore che tutti i 5GW siano forniti dal fotovoltaico a terra (ma sappiamo invece che crescerà anche la potenza sui tetti) questo significa 5.000ha di terreno agricolo cioè poco meno dello 0.5% della SAU.
Ripartendo questa percentuale in maniera omogenea sul territorio regionale, sulla superficie del nostro Comune (la SAU di Budrio è di circa 11.000ha) ci possiamo aspettare richieste per almeno di 50-60ha da ora al 2030.
A parte la ulteriore definizione delle aree idonee da parte di una legge regionale che dovrà uscire necessariamente entro marzo 2026, il quadro normativo delle autorizzazioni ora in vigore vede essenzialmente per gli impianti più piccoli (sotto 10 MW) il procedimento direttamente in mano ai Comuni (PAS, Procedura Abilitativa Semplificata) o in certi casi addirittura in attività libera, mentre per quelli più grandi subentra la Regione (attraverso il suo organo tecnico ARPAE) con l’Autorizzazione Unica (AU). Quest’ultimo procedimento vede la partecipazione dei Comuni alla conferenza dei servizi, al pari di altri enti territoriali, ambientali e tecnici come ASL, Soprintendenza e soggetti come gestori di reti infrastrutturali, ecc. e limitatamente alle competenze che li riguardano, ossia mobilità e urbanistica. Per quest’ultimo aspetto, inoltre, il D.lgs. 178/2025 che è stato approvato a ruota del DL 175, ne ha ridotto il ruolo visto che ribadendo che l’AU costituisce sempre variante allo strumento urbanistico, ma ha anche espressamente eliminato il riferimento al parere dei Comuni in conferenza dei servizi.